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今年财政支出超额政府投资战略或变-【新闻】

发布时间:2021-05-24 08:12:39 阅读: 来源:粉体蝴蝶阀厂家

今年财政支出超额 政府投资战略或变

业内人士估计,2010年各级政府的财政总支出可能超过8万亿元,这是2009年突破7万亿元之后再次突破万亿元的台阶。

超过8万亿元的总支出来自对今年财政收入和财政赤字两个部分的估算,根据财政部日前的估算,2010年财政收入预计为74030亿元。此外,有学者估计,2010年的财政赤字将突破万亿。

财政收入增速目标保守

据业内人士估计,2010年的财政收入增速目标还将定在8%左右,这一目标和2009年的相同。

专家认为,财政收入增速目标取决于宏观经济形势、物价水平等多个因素,2010年的财政增速8%可能反映出决策层对2010年的宏观形势的判断仍然持谨慎的看法。

中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日对《第一财经日报》表示,中国的财政预算支出是根据财政收入情况来确定的,如果制定较高的财政收入目标而无法完成,那么必然导致财政支出捉襟见肘且财政部门处于被动境地,所以一般制定较低的目标,如果有超收收入可以用于待办事项。

刘桓也认为,另外一个原因是经济形势虽然已经企稳回暖,但是企业效益仍然没有根本改善,此外,2009年财政收入虽然增长了11.7%,但是其驱动力主要来自于非税收入的强劲增长,而税收收入却表现低迷,非税收入的高增长能否在2010年持续还未可知。

财政收入包括税收收入和公共产权性收入(通过市场方式竞拍国有土地、矿产资源等收入)等非税收入。

在2009年火爆的房地产市场的直接推动下,土地出让收入大增,以土地出让金为例,中国指数研究院发布的报告称,2009年全国土地出让收入高达1.5万亿元。

从2009年底起,决策部门开始出台一系列的房地产调控措施,房地产市场和土地市场火爆行情恐怕难以持续。

政府投资战略或变

尽管财政支出规模和财政赤字已经分别突破8万亿元和1万亿元,但是地方财政仍然面临资金配套的难题。

为了帮助地方政府解决资金配套的问题,财政部2009年代替地方政府发行了2000亿元的地方债,但即便如此,据审计署去年12月29日公布的审计结果公告,截至去年10月,依旧有45%扩内需地方配套资金没有落实。

刘桓说,虽然地方债从去年才开始开闸发行,但实际上地方政府通过地方融资平台的举债行为早已经开始,这也成为地方大部分扩内需配套资金的来源。

央行官员曾经在公开场合透露,2008年初,全国各级地方政府的投融资平台的负债总计为1万多亿元,到2009年中,则迅速上升到5万亿元以上,其中绝大部分来自于银行贷款。

在部分解决配套资金问题的同时,风险随之产生,对于地方政府的负债规模目前有各种估算,财政部财科所所长贾康在接受《半月谈》杂志专访时曾表示,根据估算,2009年之前地方政府的负债约为4万亿元。

刘桓对本报表示,由于地方政府不能破产,因此地方政府的债务危机最终将由中央财政和全体纳税人买单,而从2009年的地方融资平台的表现来看,地方债务风险在增加。

财政部也在去年年底发文,紧急叫停了地方财政为融资平台违规担保向社会公众集资。贾康接受本报采访时表示,这将限制地方融资平台的融资规模。

在堵住地方融资平台这个“后门”的同时,放行地方债的“前门”并没有彻底打开。业内人士估计,2010年的地方债发行规模仍将是2000亿元。

刘桓认为,在此情况下,政府投资战略有可能发生变化,即减少地方政府的资金配套任务,而更多的由中央政府承担投资出资责任。(中国水泥网 转载请注明出处)

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